為了推進(jìn)2019年光伏政策的盡快出臺，同時保障政策考慮各方意見，本周國家發(fā)改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論，截至目前已經(jīng)召開了3次會議。

2月21日下午，中國可再生能源學(xué)會光伏專委會(以下簡稱光伏專委會)發(fā)文稱，從前光伏市場管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財政已收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價的辦法，由市場決定建設(shè)規(guī)模。

記者注意到，根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲在3月底，2019年光伏新政便會出臺。不過，在一些具體問題討論上，現(xiàn)階段業(yè)內(nèi)仍然存在不少爭議，比如對工商業(yè)分布式項目，是否要參與招標(biāo)競價，目前尚無共識，需后續(xù)研究明確。

電價政策延續(xù)調(diào)整

光伏專委會披露，2019年光伏新政的總體思路是：光伏市場分為有補(bǔ)貼市場和無補(bǔ)貼市場，無補(bǔ)貼的平價項目按照1月18日19號文件執(zhí)行;有補(bǔ)貼市場則通過市場機(jī)制實施競價，確定項目。

光伏專委會方面指出，2019年光伏政策落實需兼顧“幾個主體和約束條件”。具體來看，首先是兼顧國家財政補(bǔ)貼的盤子大小;其次則由發(fā)改委價格司定出電價上限、招標(biāo)電價上限，國家能源局制定競爭規(guī)則，地方能源主管部門組織項目、企業(yè)自行制定補(bǔ)貼強(qiáng)度，通過全國競價中的下降額度排序確定中標(biāo)業(yè)主和中標(biāo)電價;

再次，則是由市場確定補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模，這意味著平均補(bǔ)貼水平低，則建設(shè)規(guī)模大;最后，由電網(wǎng)確定消納上限，意味著申報和中標(biāo)項目需由電網(wǎng)確認(rèn)消納。

“從上述(內(nèi)容)來看，2019年光伏市場需統(tǒng)籌三方面關(guān)系：一是與電網(wǎng)消納的關(guān)系，不能再產(chǎn)生新的棄光限電;二是與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)系，要確保市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健及我國中長期新能源占比目標(biāo)的實現(xiàn);三是與財政補(bǔ)貼實力的關(guān)系，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路。”光伏專委會方面表示。

此外，記者了解到，經(jīng)過多輪征求意見，2019年的光伏電價政策延續(xù)調(diào)整，最近正在準(zhǔn)備的工作是通過相應(yīng)機(jī)制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率，確定招標(biāo)價格上限指導(dǎo)意見等。