決策審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一明晰

政府投資項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于一個(gè)項(xiàng)目是否該做?！稐l例》第二章政府投資決策正是解決這一問(wèn)題。

比如《條例》稱(chēng)，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。

一位地方發(fā)改人士分析，這次《條例》明確了政府投資項(xiàng)目決策程序，并統(tǒng)一了審批環(huán)節(jié)，比如統(tǒng)一了政府投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái))，使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

吳亞平表示，政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制上，明確了政府投資項(xiàng)目的決策和審批程序，有利于提高政府投資科學(xué)化水平。

概算約束力大幅提高

吳亞平告訴記者，政府投資項(xiàng)目啟動(dòng)前都需要做投資概算，核準(zhǔn)后部分項(xiàng)目施工單位超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算投資，比如建大樓會(huì)建的規(guī)模更大標(biāo)準(zhǔn)更高，導(dǎo)致實(shí)際投資往往大于概算投資，而此次《條例》將概算作為投資的重要依據(jù)，從源頭上控制政府項(xiàng)目投資規(guī)模。

《條例》明確，經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江告訴，上述條款對(duì)政府投資項(xiàng)目的總投資額作出了限制，而且明確是由投資主管部門(mén)或其他部門(mén)核定的投資概算作為依據(jù)，是希望對(duì)地方政府的投資沖動(dòng)作出限制，形成有效的制約機(jī)制。

上述地方發(fā)改人士表示，概算超估算10%，相關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重交可行性研究報(bào)告，這一要求相當(dāng)嚴(yán)格。

防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

建緯(北京)律師事務(wù)所主任譚敬慧律師認(rèn)為，《條例》將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要指導(dǎo)思想，在相關(guān)條文中貫徹落實(shí)。

比如，明確政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金。政府投資年度計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金及其來(lái)源。明確政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確保資金落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)等。

施正文告訴，現(xiàn)實(shí)中部分地方財(cái)政資金緊張，會(huì)要求施工單位墊資來(lái)做項(xiàng)目，這一方面會(huì)形成地方政府隱性債務(wù)，另一方面由于政府不能及時(shí)還錢(qián)導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。因此《條例》明確了政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。