9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)外公布。其中，房地產(chǎn)稅法寫(xiě)入立法規(guī)劃，屬于第一類(lèi)項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”。

今年以來(lái)，官方多次喊話(huà)加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅，從年初3月份“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，到7月份“加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措”、“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，房地產(chǎn)稅立法工作有望加快。

房地產(chǎn)稅法草案的起草工作也在有序進(jìn)行。據(jù)記者了解，今年4月，初步形成的草案曾在省級(jí)人大及省級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)內(nèi)部征求過(guò)意見(jiàn)。

“稅收法定”穩(wěn)步推進(jìn)

從最早的物業(yè)稅法，到最近幾年的房地產(chǎn)稅法，圍繞這一針對(duì)居民住宅在內(nèi)房產(chǎn)征稅稅種的討論綿延了十多年，尤其在房?jī)r(jià)高漲時(shí)，外界總會(huì)有聲音對(duì)房地產(chǎn)稅的出臺(tái)寄予希望。

但房地產(chǎn)稅法真正寫(xiě)入人大立法規(guī)劃，最早始于2015年。

2015年6月份印發(fā)的《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，將房地產(chǎn)稅法新加入到當(dāng)年第一類(lèi)“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，牽頭起草單位為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政部。

2015年6月，當(dāng)時(shí)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)任期已過(guò)半，但經(jīng)過(guò)調(diào)整后的“一類(lèi)”立法項(xiàng)目數(shù)量增至76件，相較2013年(任期第一年)公布立法規(guī)劃的47件增長(zhǎng)了67%。

稅法為2015年新增立法項(xiàng)目的一大類(lèi)，這與十八屆三中、四中全會(huì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的相關(guān)部署有關(guān)。2015年3月《立法法》修訂通過(guò)，將“稅收法定原則”落到具體條款中，明確指出“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

之后，在全國(guó)人大常委會(huì)2016年、2017年、2018年立法工作計(jì)劃中，房地產(chǎn)稅法均列為當(dāng)年的“預(yù)備項(xiàng)目”，并未列入到年度審議法律案中。

不過(guò)，房地產(chǎn)稅法草案起草、研究工作仍在繼續(xù)，每年均能從官方聽(tīng)到一些動(dòng)態(tài)消息。2016年3月全國(guó)兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文表示，“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。”

2017年3月全國(guó)兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中列出來(lái)的，所以本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以“2017年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排”。

2018年3月份全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2018年政府工作報(bào)告時(shí)，在“深化財(cái)稅體制改革”部分，指出要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

財(cái)政部時(shí)任副部長(zhǎng)史耀斌在兩會(huì)發(fā)布會(huì)上表示，按照中央的決策部署，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。